Titel und Fokus stehen nicht im Einklang

Der Titel „Chancen und Risiken der unbemannten Luftfahrt für Mensch und Umwelt“  impliziert eine Betrachtung der unbemannten Luftfahrt insgesamt. Tatsächlich konzentriert sich die Studie nahezu ausschließlich auf die urbane Paketlogistik anhand eines regionalen Modells. Zentrale Anwendungsfelder mit hoher Marktrelevanz bleiben unberücksichtigt. Dazu zählen kommerzielle Anwendungen in den Bereichen Inspektion, Vermessung, Sicherheit, Landwirtschaft, Katastrophenschutz und Krisenbewältigung durch behördliche Anwenderinnen und Anwender. Diese Bereiche stellen heute den überwiegenden Teil der wirtschaftlichen Nutzung dar.

Internationale Realität wird nicht berücksichtigt

Die Studie blendet aus, dass drohnenbasierte Logistik bereits in mehreren Ländern operativ umgesetzt wird. Reale Betriebserfahrungen hätten zur Einordnung der Ergebnisse beitragen können. Erfolgreiche Beispiele sind entsprechende Projekte von Unternehmen wie Zipline, Manna und Amazon Prime Air. Diese Anwendungen zeigen, dass Wirtschaftlichkeit und Akzeptanz unter geeigneten Rahmenbedingungen erreichbar sind.

Marktrelevanz und Nutzerbasis werden unzureichend abgebildet

In Deutschland sind aktuell rund 1 Million Drohnenbetreiber registriert. In Europa sind es rund 1,6 Millionen Betreiber. Diese Zahlen verdeutlichen die tatsächliche Marktdurchdringung und die gesellschaftliche Relevanz der unbemannten Luftfahrt. Sie werden in der Studie nicht systematisch berücksichtigt.

Fehlende Differenzierung zwischen Drohne und eVTOL

Die Studie trennt nicht klar zwischen unbemannten Luftfahrzeugen für kommerzielle und behördliche Dienstleistungen und eVTOL-Systemen für den Personentransport. Aus Sicht des UAV DACH ist diese Differenzierung jedoch zwingend erforderlich. Der Personentransport stellt eine eigenständige Kategorie der unbemannten Luftfahrt mit eigenen Risiken, Zeithorizonten und Akzeptanzfragen dar.

Zentrale Hürde ist die Luftraumintegration

Die größten Herausforderungen für die Skalierung der kommerziellen unbemannten Luftfahrt stellen weder die Technologie noch der Markt dar. Sie liegt in einer restriktiven Luftraumintegrationspolitik. Zudem fehlt es an einem konsistenten Konzept zur Überwachung, Identifikation und Sanktionierung missbräuchlicher UAS-Nutzung. Der UAV DACH weist seit geraumer Zeit auf die Notwendigkeit hin, durch klare behördliche Zuständigkeiten, ein einheitliches Luftlagebild und eine verpflichtende elektronische Kenntlichmachung (ADS-L) aller Teilnehmenden im unteren Luftraum eine breitere Basis für eine gleichberechtigte Integration von unbemannten Systemen zu schaffen.

Perspektive der nächsten zehn Jahre

UAV DACH sieht ein Potenzial von europaweit bis zu 100.000 Drohnenflügen täglich innerhalb der nächsten zehn Jahre. Dieses Potenzial liegt nicht durch fehlenden Bedarf oder eine unzureichende Technologie brach. Es sind vermeidbare regulatorische Hürden, die die Nutzung der unbemannten Luftfahrt zum Wohle aller hemmen. 

Insgesamt liefert die Studie daher wichtige Impulse, darf jedoch nicht als Gesamtbewertung der unbemannten Luftfahrt missverstanden werden. Eine anwendungsübergreifende Betrachtung, eine klare Trennung von Systemklassen und die Berücksichtigung internationaler Betriebserfahrungen sind notwendig, um ganzheitliche Schlussfolgerungen ziehen zu können. Der UAV DACH steht für den konstruktiven Dialog mit Politik, Behörden und Wissenschaft zur Verfügung und regt eine vertiefende Folgestudie mit erweitertem Fokus an.

Umfangreiche Antragsprozesse und langwierige Genehmigungsverfahren belasten sowohl die Drohnenindustrie als auch die zuständigen Behörden. Ein Aufwand, der in keinem Verhältnis zum Sachverhalt steht. „Die Lieferung eines dringend benötigten Medikaments vom Lager in ein Dorf dauert oft nur wenige Minuten. Das darf keinen Genehmigungsaufwand von vielen Stunden verursachen“, bringt es Dr. Gerald Wissel, Vorstandsvorsitzender des UAV DACH, auf den Punkt. Die heutige Verwaltungspraxis verursacht hohe administrative Aufwände, lange Verfahrensdauern und uneinheitliche Entscheidungen. Diese führen weder zu einem messbaren Gewinn für die öffentliche Sicherheit noch für die Gesellschaft. Investitionen werden gehemmt, technologische Entwicklungen verzögert oder in anderen Ländern umgesetzt.

Insbesondere die Vielzahl sogenannter geografischer Gebiete nach § 21h der Luftverkehrsordnung, in denen besonders strenge Auflagen gelten, erstickt den sicheren und sinnvollen Drohnenbetrieb zu oft im Keim. Eine Erhebung des Verbands für unbemannte Luftfahrt unter seinen Mitgliedsunternehmen zeigt: Luftraumbeschränkungen nach der Luftverkehrsordnung verursachen 48 Prozent des gesamten Antragsaufwands für eine Betriebsgenehmigung. Unternehmen benötigen durchschnittlich 13,7 Stunden für Antragstellung und Prüfung pro Kilometer Flugstrecke im Drohnenbetrieb.

Aktuell gibt es alleine in Deutschland rund 500.000 geografische Gebiete mit Einschränkungen, die bei jeder Genehmigung einzeln berücksichtigt werden müssen. Und das gleich doppelt: sowohl bei Drohnenbetreibern als auch bei den Behörden. Viele dieser Einschränkungen haben keinen erkennbaren sicherheitsrelevanten oder gesellschaftlichen Nutzen. „Das bestehende System verursacht vermeidbare Kosten auf Seiten der öffentlichen Hand sowie bei den Unternehmen und verhindert zudem sinnvolle kommerzielle Anwendungen, die bereits heute sicher durchführbar wären“, ärgert sich Dr. Gerald Wissel.

Einschränkungen für Drohnenanwendungen dürfen nicht dauerhaft an Bodeninfrastrukturen gekoppelt sein. Wie in der bemannten Luftfahrt üblich, sollten Flugeinschränkungsgebiete eine Ausnahme und nicht die Regel sein. Der UAV DACH fordert deshalb die Abschaffung aller geografischen Gebiete für kommerzielle Anwendungen und eine klare Definition von sicherheitsrelevanten Bereichen, die grundsätzlich gemieden werden sollen, wie beispielsweise Einrichtungen der Bundeswehr.

Unternehmen aus zentralen Wirtschaftssektoren könnten Drohnen deutlich effizienter und vor allem häufiger einsetzen, wenn bürokratische Hürden abgebaut werden. Dazu zählen unter anderem die Deutsche Bahn, die Großindustrie, die chemische Industrie, der medizinische Sektor, der Agrarsektor sowie die Logistik. Inspektionen, Transporte und Überwachungsaufgaben – beispielsweise zum Schutz der kritischen Infrastruktur – ließen sich schneller, sicherer und kostengünstiger durchführen. Komplexe Genehmigungsverfahren verhindern allerdings Anwendungen, die heute bereits möglich, vielfach erprobt und wirtschaftlich sind.

Um den zuständigen Sicherheitsbehörden die Lagebeurteilung sowie die Unterscheidung zwischen legalem und illegalem Drohnenbetrieb zu erleichtern, spricht sich der UAV DACH für eine Trennung von privater und kommerzieller Drohnennutzung aus. „Es braucht klare Regeln, sodass die private Nutzung nur auf genehmigten Modellflugplätzen oder im eigenen Garten möglich ist und ein sicherer Betrieb kommerzieller Anwendungen so wenig wie möglich eingeschränkt wird“, betont Dr. Gerald Wissel, Vorstandsvorsitzender des UAV DACH.

Da aufgrund der geltenden Rechtslage bereits umfassende Bestimmungen zur Planung, Genehmigung und sicheren Durchführung beachtet werden müssen, führt weniger Bürokratie bei gleichbleibendem Sicherheitsniveau zu mehr Wirtschaftlichkeit, Skalierbarkeit und Akzeptanz. Ein wirksamer Bürokratieabbau erfordert zudem keine zusätzlichen Haushaltsmittel. Im Gegenteil. Er ermöglicht, gleichzeitig hohe Kosten in Wirtschaft und Verwaltung zu senken. Für die Bundesregierung ergibt sich hier die Chance, mit klaren regulatorischen Entscheidungen für die Wirtschaft neue Möglichkeiten zu schaffen und Deutschland als Leitmarkt für die unbemannte Luftfahrt zu etablieren. Ganz im Sinne der „Advanced Air Mobility“-Strategie des Bundesministeriums für Verkehr.

Als „unteren Luftraum“ definiert der UAV DACH jenen für den kommerziellen Drohnenbetrieb relevanten Luftraum und in dem heute die Sichtbarkeit aller Luftraumteilnehmer nicht verlässlich sichergestellt ist.

Dieser Luftraum bietet großes Potenzial für Anwendungen im öffentlichen Interesse. Dazu zählen Dienste für Sicherheit, Versorgung und Inspektion.

Jedoch gefährdet die illegale und missbräuchliche Drohnennutzung Menschen, kritische Infrastrukturen und den gesellschaftlichen Rückhalt für kommerzielle Anwendungen. Deshalb unterstützt der Verband politische und gesellschaftliche Maßnahmen zur wirksamen Detektion und Abwehr illegaler Drohnennutzung – im Einklang mit Grundrechten, Datenschutz und einem innovations- und wirtschaftsfreundlichen Regulierungsrahmen.

Ein einheitliches Luftlagebild, leistungsfähige Detektions- und Abwehrfähigkeiten, klare Zuständigkeiten sowie interoperable, europäisch harmonisierte Standards sind nicht nur Reaktion auf Missbrauch, sondern eine zentrale Grundlage für die Skalierung der kommerziellen unbemannten Luftfahrt.

Vor diesem Hintergrund formuliert der UAV DACH sechs Forderungen als Beitrag zu einer effektiven und effizienten Drohnendetektion und -abwehr.

Diese schaffen einen Rahmen für die in den nächsten Jahren rapide wachsenden kommerziellen Drohnenanwendungen bei gleichzeitiger höherer öffentlicher Akzeptanz und Sicherheit im unteren Luftraum.